近期有關(guān)"房產(chǎn)保有稅"的傳聞不斷，獨缺中央權(quán)威部門的正面回應(yīng)。昨日，國稅總局官網(wǎng)轉(zhuǎn)載了中國證券報一篇采訪國稅總局新聞處處長牛新文的報道，牛新文向記者表示，按照現(xiàn)行的規(guī)定，稅收立法權(quán)在中央層面，地方政府沒有權(quán)力出臺新稅種，也無權(quán)對稅種征收范圍重新解釋。這讓"房產(chǎn)保有稅"是否會在近期出臺再生疑問。
個人非營業(yè)用房一直免征
對于申城市民來說，"房產(chǎn)稅"并不完全是新鮮事物。根據(jù)上海市2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報告，去年本市的房產(chǎn)稅收入為10.4億元，完成預(yù)算的114.3%，超預(yù)算較多主要是因為企業(yè)建造及購置房產(chǎn)增加，相應(yīng)增收。事實上，有關(guān)房產(chǎn)稅的上海版"實施細則"，也早在《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》發(fā)布后不久的1986年12月23日出臺。
記者查閱了這份"86版"實施細則。細則明確，房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。產(chǎn)權(quán)屬于全民所有的，由經(jīng)營管理的單位繳納。產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人繳納。產(chǎn)權(quán)所有人、承典人不在本市或產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，其代管人或使用人繳納。個人共有的房產(chǎn)，由共有人推定代表繳納。房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，承受人應(yīng)督促原產(chǎn)權(quán)所有人繳清各期稅款，否則由產(chǎn)權(quán)承受人負責繳納。
"86版"房產(chǎn)稅細則還明確，房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除20%的余值計算繳納。房產(chǎn)原值包括房屋不可分割的附屬設(shè)備，沒有房產(chǎn)原值或原值明顯不合理、不足為依據(jù)的，由當?shù)囟悇?wù)機關(guān)參考同類房產(chǎn)核定。房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)。房產(chǎn)稅的稅率，依照房產(chǎn)余值或計稅價格計征的，年稅率為1.2%;依照房產(chǎn)租金收入計征的，稅率為12%。
記者注意到，該細則第七條明確了"個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)"可免繳納房產(chǎn)稅。此外，除細則第七條規(guī)定者外，納稅人納稅確有困難的，可由市稅務(wù)局確定，定期減征或者免征房產(chǎn)稅。
地方政府只有建議權(quán)
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建在接受記者采訪時表示，我國稅法的立法權(quán)不在地方政府，也不在國稅總局。如果根據(jù)之前一些媒體的猜測，要擴大房產(chǎn)稅的征稅范圍和稅基，需要國務(wù)院或財政部來統(tǒng)一解釋，地方政府只有建議稅法修改的權(quán)利。"推進房產(chǎn)稅的改革是必然趨勢，把征稅范圍由企業(yè)擴大到個人是一種趨勢，只不過立法部門可能對房產(chǎn)稅出臺的時機和目的還未確定。"胡怡建說。
"要還稅法以本來面目。"胡怡建不無擔心地說，稅法是一種法律，擁有法定性和穩(wěn)定性，不應(yīng)該成為政府行政調(diào)控任意變動的工具，也不應(yīng)因為經(jīng)濟的波動變化而隨時改變。房產(chǎn)保有稅雖然可以在一定程度上抑制房價，但這不應(yīng)該是它的主要功能，而且房產(chǎn)保有稅也不是真正的治病良藥，很難抑制投資投機行為。
